Главная - Трудовое право - Аттестация в мвд порядок и перечень документов

Аттестация в мвд порядок и перечень документов

К вопросу об аттестации федеральных государственных гражданских служащих, проходящих службу в ОВД Текст научной статьи по специальности «Право»


О. А. Шебанова К ВОПРОСУ ОБ АТТЕСТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ В ОВД TO THE QUESTION OF CERTIFICATION OF FEDERAL CIVIL SERVANTS SERVING IN THE POLICE DEPARTMENT Статья посвящена процедуре аттестации федеральных государственных гражданских служащих, проходящих службу в ОВД. На сегодняшний день рассматриваемый вид службы приобретает особую популярность и в силовых структурах, не исключением являются и органы внутренних дел.

Аттестационная процедура позволяет выявить соответствие компетенции служащих занимаемой ими должности. В статье рассмотрены цели и функции аттестации, а также опыт стран ближнего зарубежья в этой сфере.

The article is devoted to the procedure of certification of Federal civil servants serving in the Department of internal Affairs. Today, considering the kind of service becomes very popular and in the power structures, not the exception and the bodies of internal Affairs.

Attestation procedure to determine the conformity of the competence of the officials of their positions. The article discusses the goals and functions of certification, as well as the experience of neighboring countries in this area. Совершенствование государственной службы в ОВД на сегодняшний день занимает одно из приоритетных направлений в кадровой политике государства, и это не случайно, так как защита прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств всегда была и остается основополагающей функцией.

Однако проводимая в нашей стране политика оптимизации бюджетных расходов дает право предположить, что рассматриваемая нами структура будет подвержена сокращению. Подобного рода мероприятия были проведены и в таможенных органах, так, часть сотрудников были переведены в ранг федеральных государственных гражданских служащих, что способствовало сокращению бюджетных расходов.
Подобного рода мероприятия были проведены и в таможенных органах, так, часть сотрудников были переведены в ранг федеральных государственных гражданских служащих, что способствовало сокращению бюджетных расходов. На сегодняшний день данный вид службы широко распространен в органах исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Феде- ральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ

«О системе государственной службы Российской Федерации»

позволяет учреждать различные виды должностей в федеральном государственном органе. Опираясь на данную норму, в органах внутренних дел помимо должностей сотрудников ОВД и вольнонаемных работников учреждены должности федеральной государственной гражданской службы. В ОВД установлена штатная численность в количестве 894 869 единиц, в том числе сотрудников ОВД — в количестве 746 859 человек, федеральных государственных гражданских служащих — 17 197 человек, работников — 130 813 человек [2].

Исследованием федеральной государственной гражданской службы занимались многие ученые, такие как В.

М. Манохин, Ю. Н. Стари-лов, А. Ф. Ноздрачев, Г. В. Атаманчук, Н. М. Казанцев, А. А. Гришковец, И.

А. Дякина, однако во- просы федеральной государственной гражданской службы в ОВД остались открытыми и на сегодняшний день представляют интерес для научного сообщества.

При переводе должностей ОВД в ранг федеральных государственных гражданских служащих лицам, проходящим данный вид службы, необходимо пройти процедуру аттестации.

Аттестация начала приобретать популярность еще в советский период, однако сам термин «аттестация» в нормативных актах не употреблялся.

Прообразом аттестации в те годы принято считать так называемые «чистки», которые сводились к оценке политических, деловых и моральных качеств.

Однако основным критерием оценки были идейно-нравственные качества служащего. Целью аттестационной процедуры в советский период было не установление соответствия служащего определенной должности, а выявление уровня полезности его работы для органов государственной власти.

В 1925—1926 годах в СССР нарастала напряженная внутриполитическая обстановка, связанная с внутрипартийной борьбой, именно в этот период были приняты различные нормативные акты, закрепляющие проведение «чистки» советского государственного аппарата. Таким образом, к началу 30-х годов институт аттестации был нормативно закреплен и некоторые его отголоски нашли практическое воплощение сегодня.

Изучая процедуру аттестации, необходимо обратиться к самому ее понятию.

Известные уче-ные-административисты давали различные определения данному понятию, но все они сходились в едином мнении, что аттестационная процедура призвана установить соответствие квалификации служащего занимаемой им должности.

Ю. Н. Ста-рилов под процедурой аттестации понимает

«деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа»

[4].

Д. М. Овсянко придерживался следующего мнения: «Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда» [5].

Д. М. Овсянко придерживался следующего мнения:

«Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда»

[5]. Институт аттестации позволяет оценить и установить соответствие лица замещаемой должности.

Отечественный и зарубежный опыт государственной службы не раз доказывал эффективность процедуры аттестации. Так, аттестационная процедура преследует следующие цели: 1) кадровая — состоит в объективной оценке служащих на соответствие замещаемой ими должности; 2) административная — итогом проведения аттестации является изменение, прекращение или продолжение государственно-служебных отношений; 3) мотивационная — состоит в формировании мотивации у служащих на долгосрочное и успешное прохождение государственной службы [6]. Наряду с указанными выше целями в ходе аттестации решается и круг других задач, таких как: стимулирование профессиональной компетенции лиц, находящихся на гражданской службе, определение степени необходимости повышения квалификации, а также возможность перемещения по службе в зависимости от знаний и умений служащего.

Процедура аттестации преследует выделение различных функций. Нам импонирует мнение Т. М. Заниной, Н. И. Разуваевой, В. В. Наби-ева, которые выделили такие функции, как: 1) оценочная — заключается в оценке личных, профессиональных качеств служащего, а также результатов его служебной деятельности; 2) воспитательная — служит для коррекции поведения служащих в случае ненадлежащего исполнения их обязанностей; 3) организационная — связана с организацией и проведением процедуры аттестации; 4) стимулирующая — служит для определения лучших и худших качеств гражданского служащего, что позволит ему в дальнейшем совершенствовать свою деятельность; 5) информационная — связана с информированием аттестуемого о результатах его деятельности [6].

Каждый элемент прохождения государственной гражданской службы базируется на определенных основополагающих идеях — принципах.

В их основу положены принципы, закрепленные в статье 3 Федерального закона от 27 мая 2003 № 58-ФЗ

«О системе государственной службы Российской Федерации»

. В данном вопросе нельзя не согласиться с мнением А. В. Куракина, который считает, что принципы государственной службы — это закрепленные нормативно основополагающие предписания, касающиеся организации и прохождения государственной службы, делающие государственно-служебные отношения стабильными [3].

Однако каждый элемент прохождения государственной службы имеет свои принципы, не исключением является и аттестационная процедура, в основе которой лежат: 1) гласность — предполагает открытость рассматриваемой нами процедуры, а также доступность материалов, используемых в ходе ее проведения; 2) законность — данный принцип является универсальным и означает, что при проведении аттестации необходимо строго руководствоваться установленными нормативными правовыми актами; 3) объективность оценки аттестуемого — данный принцип состоит в объективном и беспристрастном проведении аттестационной процедуры, справедливой оценке, основанной на личных, моральных и профессиональных качеств служащего; 4) обоснованность выводов аттестационной комиссии — состоит в соответствии выводов, которые сформулированы аттестационной комиссией, оценке личных, моральных и профессиональных качеств; 5) системность — данный принцип выражается в проведении аттестации в соответствии с установленными законом сроками; 6) профессионализм и компетентность членов аттестационной комиссии — состоит в том, что оценивать служащего могут только высококлассные специалисты, компетентные в профессиональных вопросах и пользующиеся авторитетом в служебном коллективе, способные объективно оценить аттестуемого. Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, одним из основополагающих субъектов которой является независимый эксперт, данный факт позволяет говорить о более объективной оценке гражданского служащего. Статья 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»

гласит о том, что в качестве независимого эксперта следует приглашать представителей научных и образовательных организаций.

На наш взгляд, при проведении аттестации федеральных государственных гражданских служащих в качестве независимого эксперта необходимо приглашать представителей научных и образовательных организаций системы МВД России, занимающихся в рамках научно-исследовательских работ изучением вопросов государственной гражданской службы, условий прохождения данного вида службы в ОВД, так как во многом условия прохождения и административно-правовой статус гражданских служащих, проходящих службу в ОВД, отличаются от условий прохождения в другом государственном органе и лица, занимающиеся изучением данного феномена, как никто другой знают об этом. В связи с этим полученная в ходе аттестационной процедуры оценка гражданского служащего будет более объективной.

Особой популярностью на сегодняшний день пользуются такие формы проведения аттестационной процедуры, как собеседование и тестирование. Для руководителей разработаны методические рекомендации по использованию данных форм при проведении аттестации.

В большинстве случаев аттестация проводится в форме собеседования, что делает ее более упрощенной, однако в ходе собеседования изучить аттестуемого бывает проблематично. На наш взгляд, аттестационная процедура более объективна в том случае, когда сочетаются такие формы, как собеседование и тестирование (аттестационный экзамен). Государственный служащий может показать свои знания посредством тестирования, которое состоит из нескольких блоков.

На сайте «Госслужба» имеется примерный перечень тестовых вопросов, что позволяет более полно подготовиться к аттестации. При сочетании данных форм проведения аттестации члены аттестационной комиссии могут ознакомиться с результатами тестирования и задать уточняющие вопросы, что позволит дать более полную оценку лицу, проходящему процедуру аттестации. При исследовании данного вопроса нами был изучен зарубежный опыт осуществления аттестационной процедуры государственных гражданских служащих.

В качестве примера можно привести Республику Казахстан, где была принята стратегия развития страны до 2050 года, в которой основополагающая роль отведена формированию профессионального государственного аппарата.

Во исполнение данной стратегии Казахстан выбрал новый подход в процедуре аттестации, который выражается в том, что страна отходит от проверки теоретических знаний и переходит к определению и оценке базовых компетенций, навыков и умений государственных гражданских служащих. Аттестация в Республике Казахстан проходит в три этапа: 1) ознакомление членов аттестационной комиссии с личным делом гражданского служащего; 2) оценка личных качеств посредством психологического тестирования; 3) личная беседа с лицом, проходящим процедуру аттестации. В республике разработана специальная шкала компетенций, которая включает в себя 3 блока качеств, которыми должен обладать гражданский служащий: это эффективность, прозрачность и подотчетность, служение народу.

В результате комплексного тестирования гражданского служащего аттестационная комиссия видит, какой из трех блоков преобладает у аттестуемого. По итогам аттестационной процедуры комиссией составляется заключение, в котором присутствуют результаты тестирования по установленным критериям компетенции, их описание, а также области, которые слабо развиты у гражданского служащего и которые необходимо в дальнейшем развивать. В США процедуру аттестации служащие проходят каждый календарный год, данная процедура находится в компетенции независимых кадровых комиссий, которые могут использовать как психологические тесты, так и проверку на полиграфе.

Критериями оценки в США выступают: — совершенствование эффективности и качества выполняемой работы; — сокращение бюджетных расходов; — иные показатели эффективности работы. Таким образом, изучив вопрос аттестации кадров государственной гражданской службы, мы видим, что данная процедура является эффективной с точки зрения оценочного фактора.

Данный элемент прохождения государственной гражданской службы базируется на собственных принци- пах, которые способствуют стабильности государственно-правовых отношений.

В ходе своего становления аттестационная процедура претерпела немало изменений, что позволило сделать ее более объективной и действенной, однако искоренить все недостатки не удалось.

На наш взгляд, целесообразно изучать опыт проведения процедуры аттестации в зарубежных странах, с тем чтобы некоторые его аспекты применять в нашем государстве. ЛИТЕРАТУРА 1. О государственной гражданской службе : федеральный закон от 27 июля 2004 г.

№ 79-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 2. О внесении изменений в Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248

«Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

и Указ Президента РФ от 05.05.2014 № 300 «О некоторых вопросах МВД РФ» : указ Президента РФ от 01.10.2018 № 580 // СПС «КонсультантПлюс». 3. Куракин А. В. Административно-правовое регулирование принципов госудрственной службы // Административное и муниципальное право.

— 2009. — № 3. — С. 39. 4. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовое исследование : монография. — Воронеж : Издательство ВГУ, 1996. — С. 258. 5. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учебное пособие. — М. : Юристъ, 2002. — С. 123. 6. Занина Т. М., Разуваева Н.
6. Занина Т. М., Разуваева Н. И., Набиев В. В. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел: правовые и организационные аспекты : монография.

— Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2017. — 127 с. REFERENCES 1. O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe : federalnyiy zakon ot 27 iyulya 2004 g.

№ 79-FZ // SPS «KonsultantPlyus».

2. O vnesenii izmeneniy v Ukaz Prezidenta RF ot 01.03.2011 № 248 «Voprosyi Ministerstva vnutren-nih del Rossiyskoy Federatsii» i Ukaz Prezidenta RF ot 05.05.2014 № 300 «O nekotoryih voprosah MVD RF» : ukaz Prezidenta RF ot 01.10.2018 № 580 // SPS «KonsultantPlyus». 3. Kurakin A. V. Administrativno-pravovoe reguliro-vanie printsipov gosudrstvennoy sluzhbyi // Administra-tivnoe i munitsipalnoe pravo.
3. Kurakin A. V. Administrativno-pravovoe reguliro-vanie printsipov gosudrstvennoy sluzhbyi // Administra-tivnoe i munitsipalnoe pravo.

— 2009. — № 3. — S. 39. 4. Starilov Yu. N. Gosudarstvennaya sluzhba v Rossiyskoy Federatsii : teoretiko-pravovoe issledo-vanie : monografiya.

— Voronezh : Izdatelstvo VGU, 1996. — S. 258. 5. Ovsyanko D. M. Gosudarstvennaya sluzhba Rossiyskoy Federatsii : uchebnoe posobie.

— M. : Yurist’, 2002. — S. 123. 6. Zanina T. M., Razuvaeva N. I., Nabiev V. V. Podbor i attestatsiya kadrov organov vnutrennih del: pravovyie i organizatsionnyie aspektyi : monografiya.

— Voronezh : Voronezhskiy institut MVD Rossii, 2017.

— 127 s. СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ Шебанова Ольга Анатольевна. Адъюнкт. Воронежский институт МВД России. E-mail: Россия, 394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, 53.

Тел. (473) 200-52-98. Shebanova Olga Anatolyevna.

Post-graduate cadet. Voronezh Institute of the Ministry of the Inertia of Russia. E-mail: Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-52-98. Ключевые слова: федеральная государственная гражданская служба; аттестация; цель; задачи; функции; зарубежный опыт; компетенции.
Tel. (473) 200-52-98. Ключевые слова: федеральная государственная гражданская служба; аттестация; цель; задачи; функции; зарубежный опыт; компетенции.

Key words: federal state civil service; certification; purpose; tasks; functions; foreign experience; competence.

УДК 342

Приказ МВД РФ от 14 марта 2012 г. N 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Приказ МВД РФ от 14 марта 2012 г. N 170

«О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

2 июля 2014 г., 21 декабря 2015 г., 29 июля 2016 г.

Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ГФС России, настоящего приказа см.

ГФС России от 26 сентября 2014 г. N 325 В соответствии с Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

— приказываю: 1.

Утвердить прилагаемый проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

МВД России от 29 июля 2016 г. N 427 в пункт 2 внесены изменения 2.

Руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, утвердить положения об аттестационных комиссиях и их составы.

3. Признать утратившими силу , , Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, и к Инструкции. 4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра С.А. Герасимова. Министр генерал армии Р.

Нургалиев Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г.Регистрационный N 23902 ______________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 59, ст.

7020. ** . См. текст *** Зарегистрирован в Минюсте России 10 апреля 2000 г., регистрационный N 2190, с учетом изменений, внесенных приказами МВД России (зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 2002 г., регистрационный N 3282), (зарегистрирован в Минюсте России 6 мая 2005 г., регистрационный N 6586), (зарегистрирован в Минюсте России 31 июля 2006 г., регистрационный N 8128), (зарегистрирован в Минюсте России 15 января 2009 г., регистрационный N 13082). Утвержден порядок проведения аттестации сотрудников ОВД России.

Она требуется, чтобы определить соответствие сотрудника замещаемой должности. Аттестация по общему правилу проводится 1 раз в 4 года. Внеочередную аттестацию сотрудник проходит в случаях, установленных Законом о службе в ОВД России.

В частности, при решении вопросов о переводе на вышестоящую или нижестоящую должность, о прекращении службы в связи с расторжением контракта по причине несоответствия сотрудника замещаемой должности (на основании рекомендации аттестационной комиссии). Подготовка к проведению аттестации возложена на непосредственного руководителя (начальника) аттестуемого сотрудника и кадровое подразделение. Последнее ежегодно (к 15 декабря) разрабатывает План аттестации на следующий календарный год.

Непосредственный руководитель (начальник) в аттестационную комиссию подает отзыв о выполнении сотрудником служебных обязанностей.

При его подготовке с аттестуемым должна быть проведена индивидуальная беседа.

Аттестуемый сотрудник не менее чем за 1 рабочий день до аттестации знакомится под расписку с отзывом, а также с датой и местом проведения заседания аттестационной комиссии.

Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого сотрудника. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если присутствует не менее 2/3 ее состава.

Рекомендации принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого большинством голосов членов комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник признается соответствующим замещаемой должности.

Рекомендации отражаются в протоколе заседания комиссии и заносятся в аттестационный лист.

Кадровое подразделение в течение 3 рабочих дней с даты заседания комиссии знакомит сотрудника под расписку с аттестационным листом и направляет его Министру внутренних дел России, его заместителю, начальнику подразделения центрального аппарата МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа, организации и подразделения Министерства, структурного подразделения.

Приказ МВД РФ от 14 марта 2012 г. N 170

«О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2012 г.

Регистрационный N 23902 Настоящий приказ по истечении 10 дней после дня его официального опубликования Текст приказа опубликован в «Российской газете» от 27 апреля 2012 г. N 94 В настоящий документ внесены изменения следующими документами: МВД России от 29 июля 2016 г.

N 427 Изменения по истечении 10 дней после дня названного приказа МВД России от 21 декабря 2015 г. N 1207 Изменения по истечении 10 дней после дня названного приказа МВД России от 2 июля 2014 г.

N 559 Изменения по истечении 10 дней после дня названного приказа

Аттестация сотрудников органов внутренних дел: вопросы совершенствования законодательства Текст научной статьи по специальности «Право»

 АТТЕСТАЦИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Елфимова Елена Владимировна Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Уральского государственного экономического университета (Екатеринбург), e-mail: Софронова Анастасия Юрьевна Психолог отдела по работе с личным составом Курганского линейного отдела МВД России на транспорте (Курган), e-mail: С учетом особенностей правового регулирования службы в органах внутренних дел предложено определение понятия «аттестация сотрудника органов внутренних дел».

Сформулированы предложения о необходимости проведения аттестации в случае исключения сотрудника органов внутренних дел из кадрового резерва за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; об обеспечении единства требований к порядку зачисления и исключения из кадрового резерва; об уточнении срока проведения аттестации в отношении ранее прикомандированного сотрудника органов внутренних дел, прибывшего по месту постоянной службы по истечении срока прикомандирования; об обеспечении согласованности и непротиворечивости законодательства при применении некоторых мер поощрения сотрудников органов внутренних дел; о целесообразности представления на заседание аттестационной комиссии заключения психолога, что позволит всесторонне оценить личность аттестуемого сотрудника органов внутренних дел. Ключевые слова: аттестация, мотивированный отзыв, прохождение службы в органах внутренних дел, прикомандирование сотрудника органов внутренних дел, меры поощрения, личные и деловые качества сотрудника органов внутренних дел CERTIFICATION OF THE INTERNAL AFFAIRS STAFF: ISSUES OF LEGISLATION IMPROVEMENT Elfimova Elena Ural State Economic University (Yekaterinburg), e-mail: Sofronovа Anastasiya Kurgan Line Department of the Ministry of the Interior of Russia on Transport (Kurgan), e-mail: In the light of specific features of the legal regulation of the service in internal affairs bodies the authors propose their own definition of the concept of certification of the internal affairs staff.

They point out the necessity of certification when an employee of internal affairs bodies was excluded from the staff reserve for improper performance of his duties; of ensuring the unified requirements for the procedure of enrollment and expulsion from the staff reserve; of specifying the term of certification for a previously seconded employee of internal affairs bodies arrived at the place of permanent service upon the expiration of the term of secondment; of ensuring the coherence of laws on certain measures to encourage employees of internal affairs bodies; of presenting a psychologist’s conclusion to a meeting of the certification commission, which would help assess comprehensively the personal characteristics of a certified employee. Key words: certification, motivated feedback, service in internal affairs bodies, secondment of an employee of internal affairs bodies, encouraging measures, personal and business characteristics of an employee of internal affairs bodies Аттестация — обязательный элемент прохождения любого вида государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее — ОВД). В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.

№ 342

«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты»

(далее — Закон о службе в ОВД) цель проведения аттестации заключается в определении соответствия сотрудника ОВД замещаемой им должности в ОВД.

Аттестация является обязательной и проводится планово раз в четыре года, а в некоторых случаях — вне очереди, например если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ч.

2, п. 4 ч. 4 ст. 33 Закона о службе в ОВД). В науке административного права большое внимание уделяется государственной гражданской службе, о чем свидетельствует количество диссертаций и публикаций на эту тему в ведущих рецензируемых журналах, а военная или иные виды государственной службы, как правило, не пользуются таким интересом научного сообщества. Так, к вопросам аттестации государственных гражданских служащих обращались видные ученые-административисты1.

Понятие аттестации в основном определяется ими через указание на цели ее проведения.

А. А. Гришковец считает, что

«аттестация гражданского служащего — это административно-правовая форма периодической оценки его профессиональных и личностных качеств, процессов и результатов профессиональной и служебной деятельности, проводимой в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, выявления возможности замещения им вышестоящей должности, а также в целях повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего»

.

Непосредственно понятию «аттестация сотрудника ОВД» должного внимания в юридической литературе не уделяется. Учитывая приведенное выше определение понятия аттестации гражданского служащего и особенности аттестации в ОВД, предлагаем понимать под аттестацией сотрудника ОВД регламентированную Законом о службе в ОВД и нормативными правовыми актами МВД России процедуру, осуществляемую специально созданным коллегиальным органом (аттестационной комиссией) для определения соответствия сотрудника замещаемой должности в ОВД, проводимую на основе принципов исключения возможности возникновения конфликта интересов, всесторонности, объективности, коллегиальности, полноты, завершающуюся вынесением аттестационной комиссией рекомендаций, на основе которых уполномоченный руководитель принимает решение о дальнейшем прохождении службы аттестуемым сотрудником ОВД.

Проведение аттестации позволяет снизить влияние субъективного фактора в оценке кадров ОВД, расторгнуть контракт с нерадивыми сотрудниками, не соответствующими занимаемой должности, выявить сотрудников, работающих результативно и с максимальной отдачей, рекомендовать их к поощрению, перемещению на вышестоящую должность2. Законодательство, регламентирующее правовые основы деятельности правоохранительных органов и прохождения службы в них, далеко от совершенства, и хотя степень урегулированности служебных правоотношений во всех видах государственной службы с каждым годом повышается, принимаются новые законы, исправляются действующие, по-прежнему немало вопросов требует разрешения.

Не будем утверждать, что от определенности, ясности и непротиворечивости законодательства о службе в правоохрани- 1 Овсянко Д.

М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 123; Гришковец А.

А. Государственная гражданская служба: учеб.

курс / отв. ред. Н. Ю. Хаманева.

М., 2014. С. 397. 2 Занина Т. М, Набиев В. В. Проблемы правового регулирования проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Адм. право и процесс. 2016. № 9. С.

30-32. тельных органах напрямую зависит правопорядок в стране, но некоторое влияние здесь присутствует. Поэтому правовые нормы, регламентирующие аттестацию сотрудников ОВД, нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Следует разрешить вопрос, связанный с отсутствием в законодательстве требования о необходимости проведения аттестации в случае исключения сотрудника ОВД из кадрового резерва за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Напомним, что кадровый резерв в ОВД формируется для замещения должностей высшего начальствующего состава и руководителей (начальников) из числа среднего и старшего начальствующего состава (ч. 1 ст. 78 Закона о службе в ОВД).

При принятии решения о включении сотрудника в кадровый резерв предусмотрено проведение его аттестации, по итогам которой выносится рекомендация о соответствии сотрудника замещаемой должности и целесообразности включения его в кадровый резерв для замещения должности руководителя (начальника) (п. 3 ч. 13 ст. 33 Закона о службе в ОВД).

Указанная рекомендация выступает основанием для принятия уполномоченным руководителем решения о включении сотрудника в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в ОВД (п. 1 ч. 16 ст. 33 Закона о службе в ОВД).

Согласно Порядку формирования кадровых резервов МВД России, его территориальных органов и подразделений, утвержденному приказом МВД России от 30 августа 2012 г. № 827 (далее — Порядок формирования кадровых резервов МВД России), сотрудник ОВД подлежит исключению из кадрового резерва за неудовлетворительное выполнение своих служебных обязанностей, снижение уровня и результатов служебной деятельности. Однако законодательством не устанавливается процедура исключения сотрудника ОВД из кадрового резерва по указанному основанию.

Вместе с тем вопросы, касающиеся профессионализма и компетентности, качества выполнения служебных обязанностей, оценки результатов служебной деятельности сотрудников ОВД (ч.

2 ст. 75 Закона о службе в ОВД) являются предметом рассмотрения на заседании аттестационной комиссии. При этом непосредственный руководитель вправе инициировать проведение внеочередной аттестации, указав в мотивированном отзыве1 конкретные упущения и недостатки, послужившие основанием для проведения аттестации. В ч. 13 ст. 33 Закона о службе в ОВД законодатель перечисляет рекомендации, которые вправе принять аттестационная комиссия по итогам проведения аттестации.

Среди них нет той, которая позволяла бы исключить сотрудника из кадрового резерва за неудовлетворительное выполнение своих служебных обязанностей, снижение уровня и результатов служебной деятельности, несмотря на то что п. 23 Порядка формирования кадровых резервов МВД России устанавливает такие отрицательные последствия для сотрудника ОВД. Изложенное свидетельствует о необходимости дополнить ч.

4 ст. 33 Закона о службе в ОВД следующим основанием внеочередной аттестации сотрудника ОВД:

«Неудовлетворительное выполнение своих служебных обязанностей сотрудником, снижение уровня и результатов его служебной деятельности в целях решения вопроса о необходимости его исключения из кадрового резерва, а также определения соответствия сотрудника замещаемой должности»

.

Помимо этого, надлежит дополнить перечень рекомендаций по результатам проведения аттестации, закрепленный в ч. 13 ст. 33 Закона о службе в ОВД и в п. 13 Порядка проведения аттестации сотрудников ОВД, рекомендацией следующего содержания: «Сотрудник подлежит исключению из кадрового резерва и повторному 1 Приказ МВД России от 14 марта 2012 г.

№ 170

«О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

(далее — Порядок проведения аттестации сотрудников ОВД).

рассмотрению на заседании аттестационной комиссии в течение года в целях подтверждения устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя». Одновременно необходимо внести дополнения в п.

23.8 Порядка формирования кадровых резервов МВД России, а именно указать, что в случае исключения из кадрового резерва по основанию, предусмотренному п.

23.2, рекомендация об исключении из кадрового резерва принимается на аттестационной комиссии.

Это позволит обеспечить единство требований к порядку зачисления и исключения сотрудников из кадрового резерва. В совокупности изложенные предложения помогут объективно оценивать целесообразность исключения сотрудника ОВД из кадрового резерва, в том числе, в целях предотвращения возможного конфликта интересов уполномоченного руководителя, принимающего решение об исключении из кадрового резерва, и лица, находящегося в кадровом резерве для замещения руководящей должности.

Разрешения требует и вопрос о необходимости уточнения срока проведения аттестации в отношении ранее прикомандированного сотрудника ОВД, прибывшего по месту постоянной службы по истечении срока прикомандирования. В настоящее время сотрудник ОВД со своего согласия может быть прикомандирован к другому федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах МВД России для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью МВД России (ст. 32 Закона о службе в ОВД). Порядок прикомандирования должен быть установлен Президентом России, но до настоящего времени он так и не определен.

В соответствии со ст. 33 Закона о службе в ОВД сотрудник ОВД после окончания срока прикомандирования обязан проходить очередную аттестацию в общем порядке, несмотря на то что он, хотя и был прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу

«для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью МВД России»

, проходил службу на должностях в органе государственной власти (а не в ОВД)1 и обязанности по замещаемой должности не выполнял.

Такая ситуация противоречит принципу профессионализма и компетентности государственных служащих2. Очевидно, что ранее прикомандированному сотруднику следует предоставить время для возврата к уровню знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения обязанностей по замещаемой должности, который имелся до прикомандирования.

Таким образом, целесообразно внести дополнение в ч. 2 ст. 33 Закона о службе в ОВД, предусмотрев для данной категории сотрудников те же сроки аттестации, что и для сотрудников ОВД в случае их назначения на другую должность (ч. 2 ст. 33 Закона о службе в ОВД), т.

е. не ранее чем через один год после окончания срока прикомандирования. Совершенствования также требует процедура применения некоторых мер поощрения сотрудников ОВД по результатам аттестации.

В частности, ч. 1 ст. 44 Закона о службе в ОВД предусматривает в качестве меры поощрения присвоение сотруднику ОВД специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности. Положение о порядке присвоения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 ноября 2012 г.

№ 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов вну- 1 Апелляционное определение Свердловского областного суда от 3 марта 2017 г. по делу № 33-2014/2017. 2 См.: ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ

«О системе государственной службы Российской Федерации»

.

тренних дел Российской Федерации» (далее — Положение), устанавливает, что до принятия решения о применении к сотруднику указанной меры поощрения соответствующее представление рассматривается аттестационной комиссией, а в п.

13 Положения содержатся рекомендации аттестационной комиссии, которые могут быть приняты в этом случае. Однако в ст. 33 Закона о службе в ОВД, содержащей перечень рекомендаций, которые могут быть приняты аттестационной комиссией по результатам аттестации, не упоминается возможность вынесения такого решения.

В связи с чем в целях обеспечения согласованности и непротиворечивости Положения и Закона о службе в ОВД нужно дополнить ч. 13 ст. 33 последнего нормами, позволяющими аттестационной комиссии рекомендовать или не рекомендовать аттестуемого сотрудника к присвоению специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности.

Для действительной реализации принципов всесторонности, объективности и полноты аттестации сотрудников ОВД необходимо совершенствование процедуры ее проведения.

Так, в соответствии с пп. 24.2 и 24.4 Порядка проведения аттестации сотрудников ОВД в зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником должности, а также основания проведения аттестации в мотивированном отзыве непосредственный руководитель (начальник) отражает отношение сотрудника к выполнению служебных обязанностей и характеристику личных и деловых качеств сотрудника.

Согласно п. 34 Порядка проведения аттестации сотрудников ОВД обсуждение личных и деловых качеств сотрудника должно быть объективным.

В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника на заседание аттестационной комиссии могут приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и — по просьбе аттестуемого сотрудника — другие сотрудники. Формально задача по всестороннему и глубокому изучению личных качеств сотрудников, их интересов, потребностей, способностей, особенностей характера и темперамента возлагается на руководителей (начальников) всех уровней1. Однако, как показывает практика, руководители (начальники) служб и подразделений полиции, не имея в подавляющем большинстве специального образования в сфере психологии, к морально-психологической работе относятся недостаточно ответственно и зачастую оценивают личность подчиненного сотрудника с позиции его отношения к службе, которое проявляется в результатах оперативно-служебной деятельности подчиненного сотрудника, а также с позиции соблюдения сотрудником служебной дисциплины и законности.

Это не всегда позволяет объективно оценить все многогранные свойства личности подчиненного сотрудника, скрытые за формулировкой «личные и деловые качества». Общеизвестно, что в каждом территориальном органе МВД России существуют подразделения морально-психологического обеспечения (п.

4.1 Руководства по МПО), где проходят службу сотрудники, имеющие, как правило, высшее образование по профилю деятельности, т. е. чаще психологическое. В числе задач психологической работы — изучение индивидуально-психологических особенностей личности сотрудников ОВД, в том числе перемещаемых по службе на другие должности в системе МВД России, прогнозирование успешности их профессиональной деятельности (п. 65 Руководства по МПО). Именно психологи ОВД путем непосредственной работы с личным составом методами наблюдения, интервьюирования, консультации, психологического анализа документов, психологического анализа результатов деятельности, опроса, обследования, тестирова- 1 См.: пп.

5, 41 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80

«О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»

(далее — Руководство по МПО). ния, социометрии, эксперимента, тренинга (п.

66 Руководства по МПО) получают объективные сведения о личности сотрудника любого подразделения ОВД. В настоящее время сведения о результатах последнего психологического (психофизиологического) обследования аттестуемого сотрудника, социально-психологического исследования в служебном коллективе могут быть представлены только по запросу аттестационной комиссии в течение пяти рабочих дней (п.

38 Порядка проведения аттестации сотрудников ОВД). При этом о необходимости представления этих сведений в отношении аттестуемого в Порядке проведения аттестации сотрудников ОВД не упоминается. На наш взгляд, на заседание аттестационной комиссии наряду с представлением мотивированного отзыва непосредственным руководителем целесообразно представлять заключение психолога, позволяющее всесторонне оценить личность сотрудника.

Помимо этого, заслуживает внимания предложение о введении в состав аттестационной комиссии представителя психологической службы, поскольку сотрудники полиции испытывают ежедневные психологические стрессы, психоэмоциональное напряжение и только квалифицированный психолог может определить пригодность конкретного сотрудника для дальнейшего прохождения службы1. Таким образом, имеющиеся недостатки правового регулирования аттестации сотрудников ОВД позволяют предложить меры по совершенствованию института аттестации для всесторонней, объективной, полной оценки соответствия сотрудника замещаемой должности в ОВД в целях выполнения им стоящих перед МВД России стратегических задач на высоком профессиональном уровне.

Список литературы Гришковец А.

А. Государственная гражданская служба: учеб. курс / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2014. Занина Т. М., Набиев В.

В. Проблемы правового регулирования проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Адм. право и процесс. 2016. № 9. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб.

пособие. 2-е изд., перераб. и доп.

М., 2002. References Grishkovec A. A. Gosudarstvennaya grazhdanskaya sluzhba: ucheb.

kurs / otv. red. N. Yu. Xamaneva. M., 2014. Ovsyanko D. M. Gosudarstvennaya sluzhba Rossijskoj Federacii: ucheb. posobie. 2-e izd., pererab. i dop.

M., 2002. Zanina T. M., Nabiev V.

V. Problemy pravovogo regulirovaniya provedeniya attestacii sotrudnikov organov vnutrennix del Rossijskoj Federacii // Adm. pravo i process. 2016. № 9. Занина Т.

Обсуждения
Громкая музыка днем у соседей что делать

Оглавление:Что делать, если соседи шумят днемЧто делать, если...

Комментариев  0
Як відновити сторінку вконтакті

Оглавление:Восстановление страницы ВКонтакте после взлома,...

Комментариев  0
Куда подавать на алименты если прописана в пензенской области

Оглавление:Алименты как взыскать в селе Бессоновка в 2021 годуКак...

Комментариев  0

Консультация юриста

Информация

top